2008年，对于石家庄来讲是一个极为特殊的年份，大事多、难事多、急事多。在省委、省政府的正确领导下，全市广大干部群众团结奋斗、齐心协力、共渡难关，保持了经济平稳较快发展、政治安定团结、社会和谐稳定的良好局面。
一年来，我们经历了严峻考验，表现了较高的驾驭全局和应对复杂局面的能力；积极应对复杂经济形势带来的挑战，实现了经济平稳较快发展；按照省委、省政府“每年一大步、三年大变样”的决策部署，举全市之力强力推进“三年大变样”工作，取得了重大阶段性进展，基本实现了“头年迈大步”的目标；紧紧围绕改进作风这个核心，在全市集中开展了“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动，使各级干部的思想认识受到了深刻触动，一些突出问题正在得到解决，干部作风初步好转，长效机制逐步健全。
市委在认真分析当前形势和把握发展趋势以及面临任务的基础上，提出2009年全市工作总体要求是，全面贯彻党的十七届三中全会、省委七届四次全会和中央、全省经济工作会议精神，认真贯彻落实科学发展观，以打造“繁华、舒适”的一流省会城市为目标，以保持经济平稳较快发展为首要任务，紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，坚定信心、积极作为，保增长、保变样、保民生、保稳定，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力在科学发展、率先发展上实现新突破。
积极应对当前经济形势，确保经济平稳较快增长
受国际金融危机持续蔓延和国内经济明显减速等外部环境的影响，做好明年经济工作面临的困难和挑战非常严峻。要把思想和行动统一到中央和省委、省政府对当前经济形势的分析判断及决策部署上来，按照“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的总要求，振奋精神、积极应对，抓住机遇、攻坚克难，力争有更大作为、更好效果。
第一，最大限度地用足用好政策，坚决防止经济下滑。各级各部门要认真研究中央和省委、省政府明年扩大内需的政策导向，找准对接点，提前谋划一批符合扩大内需政策所要求的项目，争取明年在列入国家、省盘子的项目数量和质量上还要在全省领先。要善于从我市实际出发，利用国家政策和投资，采取灵活多样的措施，最大限度地撬动社会资金，扩大社会需求，扩大投资主体和创业主体，特别是要鼓励和支持民间资本投向我市的重点发展产业和重点项目建设，形成新的增长点。要深入开展“转作风、摸实情、解难题、保增长”活动，切实发挥千名下基层干部的作用，下大力帮助企业解决生产经营和项目建设中存在的困难和问题，帮助企业度过“严冬”。要通过艰苦努力，坚决防止经济下滑，确保实现我们确定的经济发展主要目标。这要作为一项硬任务来完成。
第二，加快经济结构调整步伐，打造新的产业发展优势。要在“集聚”上做文章，下大力改变产业布局小而散的状况，引导产业做大做强、形成规模效应，打造产业集群。要在 “提升”上做文章，下大力用现代高新技术改造提升制药、化工、纺织等传统优势产业，实现升级换代。要在“培育”上做文章，下大力扶持信息产业、装备制造、现代服务业、文化产业等新兴产业，使之逐步发展成为主导产业、支撑产业。要抓紧研究我市的经济发展战略，明确全市产业总体发展定位，加快形成以高新技术产业为引领、以传统优势产业为依托、以基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系。要高度重视和抓好节能减排，加快重点耗能污染行业淘汰落后产能步伐，坚决防止一些地方和企业借国家扩大内需之机，使落后产能、落后产品反弹。
第三，加大改革开放力度，增强经济发展的动力和活力。要抓住环渤海地区加速崛起和京津产业转移、南资北移的机遇，解放思想、开阔思路，加大招商引资的力度和强度，大规模引进投资者。要改进招商方式，通过“一对一”、小组团、定点定向招商等多种切实有效的方式，全面加强与世界500强企业和中央企业、国内知名企业的联系与合作，提高利用外资的质量和水平。要下大力改善招商引资的环境，围绕“作风建设年”重点开展“优化环境年”，要从重点部门、重点岗位、重点环节、重点人员抓起，从严查处“冷横硬”和“吃拿卡要”问题，实行首问负责制，努力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。要打好国有企业改革攻坚战，努力使企业起死回生、由弱变强。特别是要结合企业搬迁改造，整合企业资源，抓好项目运作，焕发企业生机和活力。
第四，着力办一批实事好事，让人民群众得到更多实惠。要切实解决好群众最关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等问题，特别是要解决好困难群众的生产生活问题。这次全会将讨论我市《关于2009年重点办好与人民群众切身利益密切相关的九个方面38件实事的意见》，通过后要抓紧实施，确保兑现，让广大群众得到实实在在的利益。各县（市）区也要组织实施一批“民生工程”，从群众的愿望和本地实际出发，谋划一批与群众切身利益相关的实事好事，向社会公布，公开承诺，接受监督，限时办结，取信于民。
认真贯彻党的十七届三中全会和省委七届四次全会精神，加快农村改革发展步伐
各级党委、政府要充分认识、全面把握推进农村改革发展的新形势，抓住中央和省高度重视“三农”工作这一难得历史机遇，发挥优势，突出特色，创造性地落实好各项“三农”工作任务，推动我市农村改革发展实现新突破。
一要在发展现代农业上求突破。要按照“突出科技进步，强化质量安全，打造特色品牌，提高综合竞争力”的思路，大力推进优质专用小麦和优质玉米产业发展，加快发展畜牧、林果、蔬菜等特色主导产业，全面实施标准化、基地化、规模化、机械化、无公害化生产，促进农业增效、农民增收。要立足省会特点，积极探索“都市型”农业发展新路子，加强农业的多功能开发，大力发展观光休闲农业。要坚持以工业化理念抓农业，加快农业产业化步伐，突出抓好农业产业化项目建设，重点发展农产品加工龙头企业，增强龙头企业的辐射带动能力，进一步提高全市农业产业化经营水平。要围绕特色主导产业，积极发展各种农民专业合作经济组织，开展技术、信息、运销、培训等服务，增强全市农业和农民抵御市场风险的能力。
二要在统筹城乡一体化发展上求突破。要统筹城乡规划，把广大农村纳入各地的城镇发展统一规划，特别是市区周边县(市)和环省会的建制镇，要积极主动融入主城区，在产业布局、村镇建设、管理标准等方面与主城区全面对接。要统筹城乡社会管理，打破农民在户籍、就业、医疗、社保、住房、子女上学等方面的政策限制，逐步实现与城镇居民同等的待遇，进一步鼓励农民进城。要统筹城乡基础设施建设，加大财政对农村投入的力度，突出抓好水、路、电、气、讯和垃圾处理等基础设施建设。
三要在创新农村体制机制上求突破。要积极探索土地流转和适度规模经营的模式、办法、措施，建立健全市、县、乡、村土地经营承包权流转服务平台，积极培育和发展规模经营的主体，发展多种形式的适度规模经营，全面加快土地流转。要加强农村金融信用体系建设，积极培育和规范发展小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等适合农村特点和需要的新型金融组织，多渠道扩大涉农贷款额度，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。
四要在推进新民居建设上求突破。要以环省会、环县城，沿国道、沿高速公路区域为重点，尽快建成一批样板村、样板房，并大力推进连片建设。要从农村实际出发，因地制宜，分类指导，科学规划，不搞一刀切，尊重农民意愿，尊重群众首创精神。要坚持政府引导，典型带动，政策扶持，合力推动，及时协调解决新民居建设中的各种具体问题，绝不能搞强迫命令、包办代替。要结合新民居建设，引导农民广泛开展乡村清洁活动，使农村生态和生活环境也有一个大的变化。
五要在保障食品安全上求突破。要紧密结合我市农牧业生产实际，进一步落实各项责任制，严格质量标准，创新管理模式，大力推行农业标准化生产，全面启动农产品市场准入和质量安全可追溯制度，确保农产品的标准化生产基地与市场的无缝对接，实现从种植养殖、生产加工、流通消费到餐饮消费的全程质量监管，坚决防止各类食品安全事故的发生，把创建食品安全最放心城市一步步地向前推进。
强力推进“三年大变样”，把城镇化建设提高到新水平
要进一步增强推进“三年大变样”的责任感和紧迫感，把压力变为动力，以更大的决心、更强的力度、更高的水平，强力推进“三年大变样”，以崭新的面貌向建国60周年献礼。
一是树立新的理念，充分发挥城市规划的龙头和引领作用。
要立足当前、着眼长远，确定城市的发展规模，在修订城市规划、调整产业和城市布局、实施基础设施建设、完善城市功能上，都要围绕主城区500万人口的规模来进行。要进一步明确城市发展主导方向，搞好城市空间布局，集中人力、物力、财力攻坚。要按照省会城市的定位，加强产业和基础设施的规划建设，进一步完善城市功能，弥补缺项。要统筹自然资源和文化资源，做足做好山水文章，突出城市山水特色，增加城市文化底蕴。要研究和推进省市资源共享，在城市规划上建立一个更科学、更具操作性的省市互动机制，使建设项目相互搭配，避免重复建设和资源浪费。在城市规划和单体建筑设计上，坚持高标准、大手笔，打开城门，放开市场，做到规划设计一步到位，切不可急功近利，留下历史遗憾。在搞好城市“中疏”上，要坚持政府主导与市场机制相结合，强化政府主导作用，严格控制建设容积率，解决城区建筑密度大、空间拥挤、交通堵塞、生态和景观环境差等突出问题。
二是坚定不移地推进重大项目建设，确保向建国60周年献礼。这次市委全会印发了《关于切实做好城市建设“三年大变样”工作迎接建国60周年的实施意见》，共五大目标、20项献礼工程。无论有什么困难，献礼项目必须坚决保证完成，拒绝任何理由。要把市四大班子领导和市直各部门领导摆到一线去，实行市县两级领导项目分包责任制，研究和解决项目实施过程中遇到的问题，加强项目调度，对完不成任务的要实施问责。要把后备干部、优秀干部派到一线去，在攻坚克难中锻炼、发现和考察使用干部。无论我们遇到多大的压力和困难，2009年“三年大变样”工作必须跨出关键性的一步，2010年“三年大变样”各项任务必须全面完成。
三是加快城市建设管理体制改革，调动各方面的积极性。要实行“两级政府、三级管理、四级监督”，认真落实《关于进一步深化城市管理体制改革的实施意见》，形成分工科学、协作有力、高效运作的工作运行机制。要切实解决好城市建设领域投融资体制改革滞后、城建资金严重短缺等突出问题，加强与中央和省直对口部门沟通，积极争取国债资金和政策支持，加快搭建融资平台，最大限度地吸引外资和各类社会资金参与基础设施建设和经营，为“三年大变样”提供资金保障。
毫不放松地抓好维护稳定工作，创造和谐稳定的社会环境
各级各有关部门一定要充分认识当前维护稳定形势的严峻性、复杂性，把社会和谐稳定的根基打得更牢固，为全市经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。
一是健全三级干部大接访长效机制，促进信访形势好转。要进一步健全市县乡三级干部大接访机制，把大接访纳入经常化、制度化、规范化轨道，着力解决信访突出问题，真正做到问题解决到位、思想疏导到位、困难帮扶到位，最大限度地减少非正常进京上访和进京赴省集体上访的发生，促进信访形势的明显好转。
二是健全“三位一体”大调解体系，深化矛盾纠纷和稳定隐患大排查。要加强县、乡两级和行政部门大调解中心的建设和管理，切实做到制度健全公开、人员配齐到位，职责任务明确、调解程序规范，方法妥善有效、部门配合紧密。要加强基层排调队伍建设，探索建立农村基层排调信息员制度，及时掌握社情民意，夯实维稳基础。大力推进排查化解工作制度化、规范化建设，切实把各种矛盾纠纷、稳定隐患排查化解在基层和萌芽状态。特别是要加强对城建拆迁、国企改革、农村“两委”换届、征地补偿、涉法涉诉等重点问题的排查，及时发现苗头隐患，采取有力措施予以化解，确保不留后患。
三是提高预防和处置突发事件能力，严防群体性事件、群死群伤事故发生。有针对性地加强干部教育培训，切实增强广大干部特别是领导干部应对和处置突发事件的能力。注重源头治理，加强对倾向性、苗头性问题的监控，搞好对社情舆情的分析把握，对涉及群体利益的矛盾隐患做到早发现、早报告、早处置。建立健全突发事件应急处置机制，加强组织领导，制定完善应急处置预案，确保一旦发生问题能够快速反应、妥善应对，特别是各级党政主要领导要敢于正视问题，亲临现场，化解矛盾，果断处置。加强危机状态下舆论引导工作，发挥舆论正确导向作用。要进一步健全和落实安全生产责任制度，严防发生重大事故。
四是善始善终地做好三鹿事件的后续工作。要按照国务院有关要求，认真细致地做好患儿赔偿工作，确保赔偿资金足额到位。要加紧与企业合作伙伴的沟通洽谈，力争使三鹿核心企业在近期恢复全面生产，尽快实行破产重组、焕发新生。认真做好企业职工、经销商等的思想稳定工作，严防发生影响稳定的问题。
积极适应新形势新任务的要求，下大力加强领导班子和干部队伍建设
省委决定明年在全省开展“干部作风建设年”活动，我们要以此为契机，狠抓干部队伍作风建设，促进发展环境优化。
第一，要扎实开展学习实践科学发展观活动，务求取得实实在在的效果。要紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总要求，紧密联系干部的思想和工作实际，突出实践特色，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使我们的各项工作更加符合科学发展观的要求，切实把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。
第二，要实行一系列刚性机制，在转变干部作风上见到更大成效。在这次主题教育活动中，我们着眼完善干部作风建设的长效机制，制定了《关于加强领导班子和干部队伍思想作风建设的决定》。各级各部门要坚决执行《决定》要求，对明年的重点工作及重大事项，都要建立严格的目标责任制，对完成情况倒排，实行末位淘汰。特别要建立从轻到重一整套的问责制度，只要发现问题，就要有个明确的说法，把问责的关口前移，通过制度落实保证工作落实。同时，要充分发挥正面典型的示范作用和反面典型的警示作用，特别是要用重典惩处不正之风，进一步形成求真务实、真抓实干的良好风气，树立省会干部队伍的良好形象。
第三，要重视和加强领导班子建设，树立正确的用人导向。要完善选人用人机制，把一些优秀干部放在重要岗位，放在冲锋的最前列，坚持在攻坚克难中、在工作一线发现干部、使用干部、选拔干部。要选用重用那些给一点职务就拼命干事业的人，决不用那些干一点事情就想着当官的人。要切实把那些庸庸碌碌，在位不想事、不干事，跑官要官、吃喝玩乐的干部赶下去，把那些有真才实学、能真抓实干、实绩突出的干部真正用起来。要深化干部人事制度改革，积极推行市直部门领导岗位公开选拔、党政机关中层领导职务竞争上岗和交流，对专业性强的领导岗位可以在全省全国进行公开招聘，不断增强干部队伍的活力。要进一步扩大干部工作中的民主，组织社会各界对干部工作情况进行公开评议，并把评议情况作为干部调整使用的重要依据。
第四，加强党风廉政建设，树立党员干部廉洁从政的良好形象。要扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚持标本兼治、综合治理，拓展从源头上防治腐败工作领域。要坚持不懈地开展反腐倡廉和党风党纪教育，使各级干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。党员领导干部要牢记“两个务必”，自觉严格执行廉洁自律的各项规定，带头抵制和反对一切消极腐败现象。要按照“一岗双责”的要求，认真落实党风廉政建设责任制，高度负责地抓好本地本部门的反腐倡廉工作，努力保持党员干部廉洁从政的良好形象，以党风廉政建设的实际成果取信于民。
全市各方面工作任务都很繁重。各级各部门既要统筹兼顾、协调推进，又要突出重点、抓住关键，围绕中心定位，服务服从于全市工作大局，推动各项工作实现新发展。市四大班子要充分发挥各自职能作用，积极履职尽责，努力形成推动全市发展的强大合力。积极开展军民共建，支持驻石部队为省会建设发展做贡献。要切实加强舆论引导工作，营造浓厚的干事创业氛围，为改革发展提供强大精神动力。要切实加强各级党组织建设，提高执政能力和领导水平，不断增强凝聚力和战斗力，为推进我市各项事业全面发展提供坚强的政治保障和组织保证。