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经济发展新常态与京津冀协同发展

来源:石家庄宣传网编辑:2016-01-21 查看数0评论0

中国经济现在已经进入了新常态,意味着过去高增长的时代基本结束,以创新驱动为特征向中高端阶段迈进的时代已经到来。在此阶段,作为国家重大战略的京津冀协同发展,将成为一个在新常态下的新增长极、新动力源。

一、中国进入中高速增长新常态

很多人说,新常态是中国经济自身运行的必然结果。但是从外部条件来看,和国际经济环境密切相关。

1、发达国家的新常态

2004年,美国人罗杰·麦克纳米出版《新常态——大风险时代的无限可能》认为,今天是一个无法预知的时代,即使经济恢复了,也无法再回到过去的辉煌。作者把这一时代叫做“新常态”。所谓新常态,就是高就业,遍地是黄金的时代一去不复返了。

2008年国际金融危机后,世界经济面临的形势更加复杂。2010年瑞士达沃斯世界经济论坛年会上,太平洋投资管理公司总裁穆罕默德·埃里安说,之所以要使用“New Normal”一词,是因为2007-2008年的全球金融危机给世界经济带来的影响,不仅仅是皮外伤,而是已经伤筋动骨,再也回不到过去的辉煌了。

自2008年全球金融危机开始,以美欧为首的发达国家和地区面临新常态,其特征是低增长、高失业、金融市场风险大、回报率低,金融危机之所以造成全球性的经济下滑,原因就是所谓的高杠杆率。从创新的角度讲,金融衍生品一方面较低了金融风险,但另一方面又把金融风险进一步急剧扩散了,所以杠杆率越来越高。

从增长率来看,2013年美国GDP增长1.9%,2014年的预期为2.1%,远低于危机前长期增长率(3%左右),且危机后一般会出现7-8%的增长反弹尚未出现。2013年欧洲GDP增长率为-0.6%,2014年预期增长在1%以下,远低于危机前的3%。也就是说,虽然经济在复苏,但是复苏的速度远远没有达到我们的预期。日本经济自1991年持续低迷,即使推行了安倍经济学,2013年增长1.5%,2014年增长率预计在1.3%左右,也未有大的起色。 

失业率方面,美国6.3%,与危机前相近,但在考虑劳动参与率的变化下,其实际失业率仍然达到10%。欧洲方面,西班牙和希腊的失业率达到25%左右,法国和北欧的失业率也在10%以上。所以从这个角度来看,世界经济走上了一个低增长高失业率的阶段。日本的失业率也超过5%,相比过去1-2%的失业率,目前也处在高失业率的阶段。 

世界银行预计2015年世界经济增长在3%左右,下半年可能小幅增长至3.4%,而不是3.5%。2016年世界经济增速只有3.3%,而非此前预计的3.5%。包括所谓的金砖四国也好,金砖五国也好。

新兴国家中巴西俄罗斯经济前景较悲观,中国的经济增速放缓也将影响全球经济。除美国外,英国经济前景被看好。 

2、2014中国经济成绩单

初步核算,全年国内生产总值636463亿元,现价增量8000亿美元左右,按可比价格计算,比上年增长7.4%。城镇净增就业的一个数据是1070万,国家统计局还有一个调查失业率,2014年调查失业率在5.1%左右。城镇新增就业1322万,调查失业率稳定在5.1%左右,居民消费价格上涨2%,产业结构更趋优化。全年第三产业增加值占国内生产总值的比重为48.2%,比上年提高1.3个百分点,高于第二产业5.6个百分点。 

在经济增速下滑的背景下,我们实现了就业增长,为什么?原因就是经济结构的优化,更多的服务业发展起来,所谓的大众创业、万众创新,中小微企业活力释放出来了。去年新增市场主体增长速度在50%以上。李克强总理最关注的一个指标就是失业率,或者是新增就业,新增就业完成目标达到了1070万。

从增速的变化看,从2013年以来增速一直往下滑,2014年后基本走平。从1990年开始看,2010年开始进入下行通道,现在还没有到底,预计经济增速可能进一步下滑。

从居民消费价格上涨情况看,CPI整体比较低,整体的物价水平没有超过1.5%,河北也比较低,实际上就是通货紧缩的状态。什么叫经济紧缩?就是经济体系的钱不够用。什么叫通货膨胀?就是有更多的货币、更多的钱来追求更多的商品。现在是钱少、商品多。

2015年的工作重点是:改革、创新、风险,中心是质量和效益。提高质量和效益,重视经济调整,并不是从现在开始的,提了很多年。从80年代中期就开始提转变增长方式,一直没有实现较好的转变,原因就是体制障碍,不愿意、不敢把GDP的预期目标降下来。

经济学跟通常的理解不一样,比如把“多、快、好、省”四个目标放在一起是不可能同时实现的。在宏观经济学上保持经济增长,保持就业增长,保持物价总水平的稳定,保持国际收支的平衡,这几个目标也很难同时实现。这涉及到一个问题,就是一方面要有经济增速,另一方面结构要好起来;从产业的大尺度来讲,就是让二产的比例下降,三产的比例提高。一方面要速度,另一方面要改善结构,基本不可能同时做到。就像开车,又想跑得快,又想跑得好,这只能持续很短时间,而且对驾驶员的要求也很高,同时对路况的要求也很高。所以这一轮的经济调整,有经济学家叫“水落石出”,在经济高飞猛进的时候,结构性矛盾被掩盖了,对环境的破坏,对资源的过度消耗,对结构调整的忽视,创新能力的忽视,这些问题都被掩盖了。所以把速度降下来,才能把结构调整好。

3、中国经济发展“新常态”

2014年5月习近平总书记在河南时对中国经济新常态有一个初步的论述,到11月9日习近平APEC工商领导人峰会演讲首次全面阐述中国经济的“新常态”。 

一是从高速增长转为中高速增长。

二是经济结构不断优化升级。第三产业、消费需求逐步成为主体,城乡区域差距逐步缩小,居民收入占比上升,发展成果惠及更广大民众。这也不是新提法,提了好多年。

三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。这个也不是新提法,过去一直在提,但是把它放在一起就有了新的含义。

回顾一下,从1978年到2013年我国经济走过了不平凡的35年,按照20世纪80年代初我国的平均预期寿命算,相当于一个人半生的时间。在这期间,我国实现了年均9.8%的国内生产总值(GDP)增长率,人均GDP实际增长17倍多,超过历史上任何国家增长最快时期一代人经历过的生活水平改善幅度。例如,发达国家历史上经济增长最快的时期,平均来说,一个人终其一生实现的生活水平改善程度,英国只有56%,美国大约为1倍,日本也仅为10倍。 世界银行数据显示,二战后连续25年以上保持7%以上高增长的经济体只有13个。改革开放30多年间,我国以年均近10%的速度持续增长,已成为世界第二大经济体。

有人说外汇储备有问题,这跟制度有关系,跟我们对资金的运用能力有关系。现在很多人都有钱,有了钱不会用是个很大的问题,对不对?我们不能像姚明说的那样“要投就投中国人寿”。过去都谈股票,现在都在谈马云、谈雷军、谈小米、谈创新,想想看哪有那么多像马云、雷军、乔布斯、库克那样的创新啊?但是还有一句话,哪里不可以创新。所以我想说,要打破某些人、某些领域的神话,要破除对创新的迷信,其实创新就在我们手上。今天很多同志来听课本身就是一个创新。

4、中国经济的阶段性特征:“三期叠加”

■经济增长速度的换档期

■结构调整阵痛期

■前期刺激政策消化期

“三期叠加”是中国经济发展目前最为突出的特征,经济转型的任务还没有完成,产能过剩、房地产泡沫、财政金融风险等问题比较突出,新的增长动力和新的模式也有待形成,这样的一个大的背景之下经济增长还不能获得牢固和稳定的基础,仍然会面临着一定的下行压力。这是一个阶段性的,中长期的背景所决定的。     

2008年为应对金融危机投了4万亿,我们都感觉反应比较慢,前四天还说经济过热,后五天就宣布要扩大投资,当时中国政府在宏观调控上举措有点失当。说过去的事不是为了指责,而是为了鉴往知来,所以习近平总书记跟李克强总理讲要保持定力,不能像过去一样,经济稍微一热就开始紧缩,稍微一冷就开始刺激。

2013年7月,习近平总书记在武汉讲话说,宏观要稳、微观要活、社会政策要托底。前一届政府说的不是社会政策要托底,是社会保障程度高。对老百姓来讲,当然退休金越高越好,医疗费国家都给报销才好呢!很多同志说,世界上很少有国家是自己掏钱看病的,在英国摔一跤医院都给免费治;生个孩子老公都可以请假陪着坐月子。中国可以吗?不可以。

改革开放以来,中国人基本上没有遇到过大的挫折。我们遇到过1992年的经济下调,经历过1987年的物价闯关,房地产没有整体性的衰退过。现在机会来了,房地产高飞猛进10多年,要有调整的阶段,但是调整的快慢,主动调还是被动调,效果不一样。房地产的调整过程,我推断先倒闭的肯定是那些小企业,资金少的,最后倒闭的肯定是大企业。就是企业专业水平越高,积累的资源越多,在遇到危机和风险时,抗风险的能力才会越强。

5、“新常态”的八个新特征

新常态的特征是什么?到底是怎么运行的?没人知道新常态具体是怎么回事,我们都是看到了新常态的一部分。

(1)从消费需求看,模仿型排浪式消费阶段基本结束,个性化、多样化消费渐成主流

2014年前三季度,最终消费对经济增长的贡献率为48.5%,超过投资,成为拉动经济的第一大推动力。

(2)从投资需求看,基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现

经历了30多年高强度大规模开发建设后,传统产业相对饱和,但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现,对创新投融资方式提出了新要求。

中央经济工作会议称,必须善于把握投资方向,消除投资障碍,使投资继续对经济发展发挥关键作用。

投资方向很重要,在看清投资方向后,政府就不要再插手。讲到创新驱动、科技、研发,特别是自主创新,成功的案例都非常低。如果不是民企去投资,让国企去投资,让政府去投资,大量投资失败了都无法追责。有一句话叫宽容失败,按照科学发展的规律,哪个领域多少年投资都失败的话,政府要慎入。但是基础研究政府要鼓励,跟市场衔接的开发,政府稍微离远点好。弄不清楚的事政府就先往后放,让市场来做,等有了眉目,政府要见花浇水,把环境打造好。

(3)从出口和国际收支看,我国低成本比较优势发生了转化,高水平引进来、大规模走出去正在同步发生

现在全球总需求不振,我国低成本比较优势也发生了转化,同时我国出口竞争优势依然存在,高水平引进来、大规模走出去正在同步发生,必须加紧培育新的比较优势,使出口继续对经济发展发挥支撑作用。

从劳动力成本看,上海普通工人的月基本工资为495美元,分别是吉隆坡、雅加达、马尼拉、曼谷、河内、金边、仰光、达卡、新德里、孟买、卡拉奇、科隆坡的1.15倍、2.05倍、1.88倍、1.35倍、3.19倍、4.9倍、6.97倍、5.76倍、2.2倍、2.38倍、3.21倍、3.8倍。(日本贸易振兴机构在2013年12月至2014年1月调查数据) 

大家看吉隆坡、雅加达等这些城市的劳动力远不如我们,但是东南沿海的劳动密集型产业一定向那边转移,为什么?那边成本低。成本优势不仅仅是指劳动力成本、商品成本,还包含质量。现在我国工人的素质提高了不少,但是工资水平跟劳动创造的剩余价值来比较,工资提高的速度可能是有点过急了。这时候再增加社会保障支出,中国企业很快就会垮下去。

(4)从生产能力和产业组织方式看,新兴产业、服务业、小微企业作用更凸显,生产小型化、智能化、专业化将成产业组织新特征

面对全球以制造业数字化、智能化为核心的产业变革新态势,中国企业研发能力不足的问题逐步暴露出来,如不加快提升研发能力和产业技术进步,部分已有的技术路线和生产能力将面临被淘汰的风险。

苏州工业园区盈创新材料(苏州)有限公司3D打印技术打印了一栋别墅,打印耗时仅1天,节约建筑材料30%到60%,工期缩短50%到70%,节约人工50%到80%,建筑成本可至少节省50%以上。强度是普通墙体的5倍。且其抗震效果和保温效果都会增强。未来3年,将在沙特、阿联酋、卡塔尔、摩洛哥、突尼斯、美国等全球20个国家建厂,推广3D打印建筑。建筑业的3D打印技术只差一个时间检验的过程,现在随便组装就能建成一个房子,这就是建筑生产的工业化。

如果按照这样的模式发展,农村富余劳动力转移到哪里呢?而中国的发展战略,一定是把农民解放出来,从农业上解放出来,从农村解放出来。现在农民从农村转移到城市已经遇到障碍,一方面农村的土地价值在提高,农民觉得拖家带口转移成本高;另一方面,提供的就业机会在减少,出口型的劳动力产业萎缩,吸收劳动力的数量减少了。农民工没有收入,没有就业,光有户籍制度也不行。

(5)从生产要素相对优势看,人口老龄化日趋发展,农业富余人口减少,要素规模驱动力减弱,经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步

从劳动人口总量和劳动人口增长率来看,2015年劳动力就进入绝对减量,可不是增速下降。比如2014年劳动人口是1000万,到2015年就是980万,绝对量减少,而不是增速下降。意味着什么?21世纪人才最贵。也许到2030年,有人就比没人强。

中国人口结构明显变化,15—59岁劳动年龄人口的增长速度逐年减慢,并于2010年达到峰值,此后绝对减少。而人口抚养比则由下降转为提高。普通劳动者的短缺和工资持续上涨,制造业生产成本大幅度提高,传统比较优势趋于丧失。少儿抚养比下降,意味着一个劳动力供养的人口越来越多,或者反过来说,社会的负担更重了,干活的人少了,抚养的人多了,老龄化比较严重。

现在讲延迟退休,像我这样的到60岁、65岁退休,是不是有点可惜啊?在座的老同志一样都觉得很可惜!你们积累了丰富的经验,一下子退休是不是很可惜?美国不这样,不用刻意要求,80岁还做老板呢。

(6)从市场竞争特点看,市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争 

■高端→中低端

■数量→质量

■重视服务、个性化、多样化、小众化

■品质、创新、人性化、个性化

从企业创新看,必须转到竞争质量,竞争管理水平,竞争成本的角度来管理。新常态下如果没有能力,光靠牌子是不行的。有人找到我说,田老师你给出个主意吧,我送给他一个字“中”。中国的企业在新常态下恐怕要走一百年“中”的道路。什么叫“中”?从低端到高端,从不会创新到创新,从低级到高级,一下子就能跨越过去?不是,要用大量的时间徘徊在中间阶段,中间阶段是个性价比的阶段,是一个吃苦耐劳比谁有耐心的阶段,是一个比拼学习能力的阶段。现在大家都知道学习重要,学习的能力重要,学习的方法重要,学得了更重要。有的人天天看微信、微博,吸收了很多负能量,对自己有帮助吗?所以大家一定要有定力,根据阅读习惯和需要,自己判断什么值得学,什么不值得学。

个性化、多样化、小众化的条件下,在中间状态一定要重视服务。举个例子,房地产企业把客厅设计的很大,这种结构不合理,不符合新常态的要求。其实家里很少去人,还是把卧室、书房设计大点,方便大家学习。过去交房都是毛坯房,后来是精装房,将来搞什么配套?提供健康生态环保的附属设施,提供空气净化的装置。我敢断言,房地产市场将来去除雾霾的房子将比较流行,但是要经过实践证明效果可靠,忽悠人不行。

(7)从经济风险积累和化解看,经济风险总体可控,但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间

 如房地产风险,2014年全国房地产开发投资95036亿元,比上年名义增长10.5%(扣除价格因素实际增长9.9%),增速比1-11月份回落1.4个百分点,比2013年回落9.3个百分点。大家知道要化解地方政府的债务,基本只有一条途径就是卖地。如果房价降了,地不好卖后,地方债风险会很高。所以,现在地方债可以通过借新债还旧债化解,不能搞刺激政策,要搞创新政策。

(8)从资源配置模式和宏观调控方式看,全面刺激政策的边际效果明显递减,既要全面化解产能过剩,也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向,必须全面把握总供求关系新变化,科学进行宏观调控

经济供给结构老化、供给约束和供给抑制较多。应当进一步放松包括高税收约束、高融资成本约束、高垄断约束、高管制约束等供给约束。从结构性减税到大规模减税,以及继续放松政府管制、减少行政审批等。大家注意,减税,降低融资成本,减少行政垄断,国有企业的问题,很多年一直在提,现在国有企业的薪酬制度也在改革,有了一个方案。

6、“新常态”的四大标志

我国已经进入从中高速增长向中高端水平迈进的经济发展新常态。整体上看,我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。 

简单说,新常态的标志就是速度要降下来,动力开始转变,结构要转变,质量要提升。

二、从国家战略视角理解京津冀协同发展

京津冀发展作为国家重要的战略,和环境问题突出密切相关,从国际上看有以下几个背景。

1、大国竞争白热化

就是人工智能机器人和数字制造技术等重构制造业的“再工业化”,利用新技术击败中国的制造业。像美国要发展自己的制造业,英国要搞自己的4.0技术,其他发达国家都在抢制造业的蛋糕。中国怎么办?中国当了几年的世界工厂,现在优势越来越淡化,必须找到新的动力。

2、新工业革命大潮逼近

未来新兴技术革命推动第三次产业革命孕育着新的生产模式和商业模式,创新驱动下制造业转型升级竞争迫切要求京津冀协同提升,为中国成为世界第一大经济体打造一个引领未来、支撑崛起的首都经济圈。有人说2010年按照购买的办法,中国已经超过美国的GDP了,在10年或者20年内肯定能成为世界第一大经济体。在这样的背景下,中央对这个问题已经明确,要建立一个支撑世界第一大经济体的世界经济学,但学者的解读不太有力。中国要成为世界老大,就需要一个首都圈来支持它,这是习近平总书记经过深思熟虑得出的结论。

3、中国发展新路径:产品输出、产业输出、资本输出

产业输出或产能输出,其实跟资本输出是相连的。过去中国产能过盛,卖一吨钢铁只挣四毛多钱,但是在全世界找不到比河北更会做钢铁的省,这就是比较优势。我们半年就能建起一个相当不错的钢厂,别的省份、别的国家不可能做到。过去我们的思路太窄,所以习近平总书记和李克强总理的最大贡献,就是指出这三个重点发展区域,中国的高能耗产业输出成为新常态之下新的增长动力源泉。也就是说,不进行技术升级改造的情况下,原封不动的把我们的产能搬过去就可以,何况还要升级呢。所以河北大量的钢铁管理人才、经营人才、销售人才都有用武之地。现在最缺的是小语种人才,谁先积极向中央争取,谁就先得到一碗羮,这就是河北的增长点。

4、区域发展新重点:一带一路、京津冀协同发展、长江经济带 

中国发展有新的突破口,李克强总理提出“长江经济带”,习近平总书记提出“一带一路”、京津冀协同发展,二加一的重点发展模式就是这十年支撑京津冀发展的动力源。通过“一带一路”新丝路的建设,通过海上建设带动东亚、西亚的发展,这是中国三个输出模式的转变。过去是产品输出,现在加上资本输出,国外投资和引进外资已经基本持平,很快对外的投资要超过引进的外资了。

新常态怎么搞,就是要建设面向世界为经济体、首都为中心的世界级经济群,按照这个目标来建立京津冀经济圈发展空间就非常广阔。京津冀发展里除了“一带一路”,输出文化产能,当然还有改善环境。中国最大的风险是政策环境风险,就怕朝三暮四。现在不一样了,这可能是一个中长期的发展过程。因为京津冀和长三角不一样,长三角市场力量比较强,而京津冀政府力量比较强。用政府的手来推动京津冀发展,该政府做的事政府要做好,然后政府就放手。京津冀经济发展之所以有今天,就是因为三级行政结构造成的。本来就一个省的空间范围,有三个省级的行政机构,其中两个还是直辖市,两个直辖市的领导还是政治局委员。所以在这样的背景之下,京津冀协同发展并不成功,要解决问题还要靠行政力量来推动。

三、京津冀协同发展的新进展

总书记说京津冀发展是国家战略,是河北最难得、最现实、最宝贵、最容易实现、最不应该错过的机缘。这是习近平总书记对河北的厚爱,是站在全局的高度,站在未来的高度,建设面向世界第一大经济体的以首都为核心的经济群的使命感,要扶持河北发展,而且他的厚爱不是三年。去年,人民日报的记者让我谈谈京津冀协同发展,我说河北搞不好,京、津搞不好;河北转不了行,京、津独木难支;河北空气污染治理不好,京、津能独善其身吗?

从产业合作来看,按照我的理解可以叫作产业换生态,就是河北给京津提供生态,搞退耕还林、退耕还牧,京津很多产业可以放到河北,过去没有这种意识。这是政府可以调控的部分,1月29号的消息,曹妃甸千万吨石化项目已经获得国家发改委核准,所有的程序已经完成,可以动工了,这在河北发展史上都是一个天大的事。

1.京津冀产业分工与协作取得明显进展 

实际上,京津冀合作并没有中断,特别是跟北京的合作,数据在逐年增加。京津冀发展和之前有没有区别?区别很大。第一,第一次把京津冀协调发展作为国家的重大战略,这是前所未有的。第二,在全力推动整体规划、专项规划以及三个领域率先突破、率先开展。去年谋划了交通产业对接和生态一体化,这三项功能率先突破。在搞顶层设计的同时,到2013年河北从北京引进亿元以上项目701个,占全省引进项目数量的61%;投资额2466.5亿元,占全部引进项目投资额的52%。2014年1—5月,河北从北京引进亿元以上项目326个,占全省引进项目数量的44%;投资额860.8亿元,占全部引进项目投资额的49%。

2.京津冀政府签订系列协议,政府间合作加快推进

2014年7月31日,河北省党政代表团赴北京学习考察,京、冀签署共建曹妃甸协同发展示范区、共建北京新机场临空经济合作区、共建推进中关村与河北科技园区、共同推进物流业协同发展等7项协议。2014年8月24日,津、冀签署了两省市《加强生态环境建设合作框架协议》、《推进教育协同发展合作框架协议》、《共同打造京津冀循环经济产业示范区框架协议》、《推进区域市场一体化合作框架协议》、《交通一体化合作备忘录》。

过去只有框架协议,再往下落实可能有很大的困难。现在京津冀都有协同发展的领导机构和工作机构,省长是推进京津冀发展领导小组组长,省发改委主任是领导小组办公室主任。而且过去京津冀一体化喊的多、做的少,因为外需比较强劲,那样背景下不依靠地方发展。现在不一样,要靠京津冀协同发展。过去讲南资北移,现在适逢前所未有的机遇,一个是外部推力,一个是内部推力,再一个是自己有吸力。这是一个长期战略,真正到了河北大发展的时候。

3.京津冀产业对接合作提速显效

在农业对接方面,河北土地广阔,有深厚的农业基础,京津冀的合作将会有很广阔的前景。现在,河北大力发展都市生态农业,在北京周边建设一批绿色农副产品保障和应急基地,当好北京的“菜园子”;首农三元集团将在石家庄新乐市投资16亿元建设三元工业园。延庆、怀来两县提出共同建设国际一流的“延怀河谷”葡萄及葡萄酒产区

工业对接方面,也会有一些动作,河北主动承接北京重化工产业转移,目前沧州北汽一期项目建成投产,曹妃甸千万吨级炼油已获批。信息港建设更多的向河北倾斜,这个角色没有中央领导的重视和支持是做不到的。再者北京和河北共同投资、共同派人来参与信息港的管理,这在历史上是少见的,真正实现了实质性的协同。

4.交通一体化顺利推进

京津冀协同发展三个优先就是交通、产业和生态,其中交通走的最快。国家提出建设轨道上的京津冀,把京津冀地区用轨道、轻轨、高铁连接起来。现在北京到石家庄坐高铁1小时车程,但是有人说成本高,车票200多太贵了。也有人提出建那么多铁路、高速路造成了土地浪费。你们知道将来的交通方式是什么吗?就是走地下大通道。

一是尽快在重大节点基础设施上取得突破,制定重大建设项目目录清单。中国经济发展这么多年来,推动经济的动力是什么?就是铁路、公路、基建和房地产。2015年交通方面河北的投资很大,京津冀协同发展最先要做的不就是交通吗?交通就是修路。清华大学的教授创立一个词“公共消费型基础性投资”,就是面向比较大范围的基础设施投资,如机场、轻轨,包括生态投资的改善。这些规划当然要接受标准的检验,但是有些设想前期也经过了多方的论证。交通投资是不是越超前越好?不是这样。到西部去看,重庆、甘肃把高速建立起来,但是很少有车辆跑,这就是投资的浪费。但是京、津不一样,这种交通主动脉要拓宽,基础设施要加大投资是没有问题的。

二是尽快在提高运输服务水平上取得突破,着力促进京津冀区域交通运输管理协同,推进区域交通信息服务对接,力争实现区域公交“一卡通”等。河北省内要首先实现交通一卡通,再跟北京、天津对接,将来京津冀公交一卡通应该前景光明。

5. 生态环境治理取得新进展

生态环境治理方面,河北全年削减煤炭消费量1500万吨,历史上首次实现煤炭消费负增长。同时,抓压能、减煤、治企、降尘、控车等重点工作,大力协同削减污染物。京津冀大气污染防治要联防联控,管和不管不一样,要取得明显成效,光靠风不行。

从生态来看,为什么污染?煤炭消费太高。每个人都不愿意有雾霾,但是第一开车贡献了雾霾,第二烧煤。老百姓有钱了就要买车,还喜欢买SUV,所以国外大排量的车涌入了中国市场,无形中增加了油耗。从环保角度看,其实在我国适合开富康等小排量车。从控制用车的角度讲,鼓励使用小排量车,鼓励使用新能源车,提高税收、提高油价是无奈之举,这无形中增加了开车成本。所以保护环境不是说说而已,是用每个人的真实行动来表示的。

四、关于进一步推动京津冀发展的思考

1、定位

北京是全国政治中心、全国文化中心、国际交往中心、科技创新中心,没有经济中心的功能。很多人说北京没有经济功能,意思是发展经济不是北京的主要功能。北京的学者说,对于京津冀来说,把河北放在一起来看,产业结构、经济产量、人均GDP、教育科技水平在全国都是最好的地区,经济结构相当好看。但是,分开看河北就不行了。如果把北京好的医院向周边疏散,一批人就出来了,甚至政治中心的职能也不意味着必须在北京城里行使。北京是首都,所有的办事机构都要放在首都吗?不一定。能不能把一些不重要的机构迁到别的地方,我想可以放开思路。

为什么北京会有今天?就是因为过去的领导人没有这个观念、意识。北京的人口早就超过规划了,为什么不控制?北京原来承担着非核心的功能,为什么不控制?所以很多人问,北京大学是中国的大学还是北京的大学?就像有人问,国家发改委是国家的发改委还是北京的发改委一样。

2、从维护和实现区域和各自利益角度,重视河北转型升级、绿色崛起

有专家说不让北京搞经济,它怎么办?这个观点不值得一驳,北京离天津不远,离石家庄也不远,连山、连水、连着人,都是一家人。为什么非要把经济中心的事放在北京呢?政府该管的事,让市场去解决,能解决吗?京津冀协同发展就是政府能够发挥作用的事,非政府发挥作用的市场领域主要靠市场来解决。比如高校的搬迁问题,政府不说话高校能动吗?这是政府的问题,政府的问题靠博弈来解决?有人说过去领导人也具有政治眼光,为什么没有看到这一点呢?刚才我说了要树立一个意识,京津要从自身实现的角度来看新发展,这样就有积极性了。过去京津有困难,破解找河北,现在也一样,河北要转型,京津共支持。

3、通过政改,建立京津冀GDP一体化考核机制,统筹区域政治利益

过去京、津的领导对河北有一些不正确的认识,认为河北傻,总是呆板、陈旧的去看河北。杨崇勇省长在北京说河北的钢铁产能过盛,但是河北的钢铁产能并不是我们的产业,淘汰的产能也是很先进的产能。一方面要引进技术搞创新,另一方面要走出去。为什么会出现这个问题?一是利益的惯性,另一个是考核体制。由于GDP的考核直接影响到地方政府的政绩,而首都功能疏解和产业转移必然对当地的GDP产生影响。所以,要消除这种影响,最根本的解决办法就是把京津冀三省市作为一个整体,由中央政府对其GDP进行整体考核,促进京津冀建立区域利益协调的长效机制。如北京人口密集,要把燕京啤酒迁出他不同意,迁出北京汽车不是中央发话也不行。所以按照地区GDP进行政绩考核的体制,特别在京津冀地区应该有所调整,我相信今后体制改革在这方面会有重大的突破。另外,干部选拔也要改革。比如京津冀的领导两年换一次,这个做不到,至少要实现互动、交流、自动挂职。京津冀的行政主管可以对调,自己成了河北的主政者,站位就会不同。人类的聪明才智完全可以解决协同发展的难题,并不是只靠撤销行政区,用行政合并的方式。

新常态要有新转变,新机遇会有新发展,新发展需要新作为。新机遇下河北一定有大发展,新常态下每个人都有新的作为。今天来《燕赵讲坛》,负责人让我写一段话,我就写了八个字:“修德增智,善学不败”,送给大家。